Kế hoạch của Ban Tổ chức Trung ương thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI "Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay"

Từ ngày 27-2 đến 29-2-2012, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã tổ chức Hội nghị cán bộ toàn quốc quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”. Trong chương trình Hội nghị, các đại biểu đã nghe đồng chí Tô Huy Rứa, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương phổ biến Kế hoạch của Ban Tổ chức Trung ương triển khai thực hiện Nghị quyết. Tạp chí Xây dựng Đảng trân trọng giới thiệu nội dung kế hoạch.

Đồng chí Tô Huy Rứa, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương

Để thực hiện Nghị quyết "Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay", Chỉ thị và Kế hoạch của Bộ Chính trị, cùng với việc xây dựng Hướng dẫn kiểm điểm, tự phê bình và phê bình, Ban Tổ chức Trung ương đã xây dựng Kế hoạch thực hiện Nghị quyết, trong đó xác định những nội dung Ban Tổ chức Trung ương chủ trì, phối hợp với các cơ quan, các cấp ủy, tổ chức đảng và những nội dung Ban Tổ chức Trung ương tham gia phối hợp với các cơ quan, đơn vị khác thực hiện. Kế hoạch tập trung cụ thể hóa các nhiệm vụ, giải pháp về tổ chức, cán bộ và sinh hoạt đảng, cơ chế, chính sách thành những đề án và phân công Lãnh đạo Ban phụ trách, trực tiếp chỉ đạo; giao các tập thể, cá nhân thực hiện và phối hợp tham gia nghiên cứu, xây dựng, xác định thời gian hoàn thành. Cụ thể như sau:

1. Rà soát và kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của những cơ quan của Ðảng, Nhà nước chưa phù hợp, hoạt động chưa hiệu quả

Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 và sự chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Tổ chức Trung ương sẽ chủ trì,phối hợp với Ban Cán sự đảng Chính phủ, Ðảng đoàn Quốc hội, Ban Cán sự đảng Bộ Nội vụ và các cơ quan liên quan tổng kết Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) về đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn; sơ kết Nghị quyết Trung ương 4 (khóa X) về đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan đảng, định hướng về đổi mới tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nước, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội". Trong đó, chú trọng việc rà soát và kiện toàn tổ chức bộ máy những cơ quan chưa phù hợp, hoạt động chưa hiệu quả; khắc phục sự trùng chéo, cồng kềnh và tinh giản biên chế hợp lý. Ðánh giá hiệu quả hoạt động của Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng và đề xuất kiện toàn để nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức này.

2. Về thực hiện chất vấn trong Đảng

 Trong Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị và Ban Bí thư đã quy định thực hiện chất vấn trong các kỳ họp Trung ương; Bộ Chính trị các khóa IX, X đã ban hành Quy định thực hiện việc phê bình, chất vấn của Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương (Quy định số 23, ngày 15-01-2002), Quy chế chất vấn trong Đảng (ban hành kèm theo Quyết định số 158 QĐ/TW, ngày 12-8-2008). Tuy nhiên, thực tế việc chất vấn mới được thực hiện ở một số kỳ họp của một số cấp ủy, tổ chức đảng và chưa đi vào nền nếp.

Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4, Bộ Chính trị giao Ban Tổ chức Trung ương chủ trì, phối hợp với Văn phòng Trung ương và các cơ quan liên quan chuẩn bị nội dung, hướng dẫn thực hiện nghiêm túc, thành nền nếp Quy chế chất vấn tại các kỳ họp Ban Chấp hành Trung ương và ban chấp hành đảng bộ các cấp về những vấn đề liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn của các đồng chí Uỷ viên Trung ương Đảng (kể cả Uỷ viên Bộ Chính trị, Ban Bí thư), các đồng chí cấp uỷ viên các cấp.

Khi có Hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương, các cấp ủy trực thuộc Trung ương giao cho các ban tổ chức cấp ủy tham mưu thực hiện Quy chế chất vấn tại các kỳ họp ban chấp hành đảng bộ về những vấn đề liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn của các đồng chí cấp uỷ viên cùng cấp.

3. Về việc Ban Chấp hành Trung ương góp ý kiến, thể hiện sự tín nhiệm đối với tập thể và từng thành viên Bộ Chính trị, Ban Bí thư; ban chấp hành đảng bộ các cấp góp ý kiến, thể hiện sự tín nhiệm đối với tập thể và từng thành viên ban thường vụ cấp uỷ cùng cấp; thực hiện lấy phiếu tín nhiệm hằng năm đối với các chức danh lãnh đạo trong cơ quan Đảng, Nhà nước, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể.

Tại Hội nghị Trung ương 4, nhiều ý kiến cho rằng đây là việc mới, việc khó và nhạy cảm. Nhưng với tinh thần nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, khách quan, không né tránh, Trung ương đã xác định cần phải làm, không thể không làm và phải làm một cách thực chất, có hiệu quả rõ rệt. Do đó, để thực hiện Nghị quyết, Bộ Chính trị giao Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, các cấp ủy, tổ chức đảng và các cơ quan chức năng tập trung nghiên cứu, tham mưu xây dựng cơ chế để thực hiện hằng năm.

4. Đề án quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và các chức danh cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Đảng, Nhà nước nhiệm kỳ 2016 - 2021

Thực hiện Chương trình công tác toàn khóa của Trung ương, Bộ Chính trị giao Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Văn phòng Trung ương và các cơ quan hữu quan nghiên cứu, tham mưu xây dựng Đề án về nội dung này.

Ban Tổ chức Trung ương tham mưu triển khai tổng kết Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý; Nghị quyết 42-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Tiếp tục làm tốt quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp và xây dựng được đội ngũ cán bộ tham mưu, chuyên gia cấp chiến lược, Ban Tổ chức Trung ương đang nghiên cứu triển khai đề án tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tham mưu, chuyên gia cấp chiến lược theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VIII), Hội nghị Trung ương 9 (khóa X) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

5. Xây dựng một số quy chế, quy định về công tác cán bộ, như: Thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng; tiêu chuẩn chức danh cán bộ và tiêu chí đánh giá cán bộ theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ; cán bộ được quyền công khai tự giới thiệu, trình bày về năng lực bản thân trong quá trình lựa chọn, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ; thực hiện bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp trên nói chung phải qua chức vụ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở cấp dưới; những người hai năm liền tín nhiệm thấp, không đủ năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ phải xem xét, cho thôi giữ chức vụ, không chờ hết nhiệm kỳ, không chờ hết tuổi công tác… Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Ban Cán sự đảng Bộ Nội vụ, các cấp ủy địa phương và các cơ quan liên quan nghiên cứu, hoàn thành các đề án.

Về đổi mới cách lấy phiếu tín nhiệm để đánh giá, nhận xét cán bộ: Nội dung này đã được nghiên cứu từ năm 2010 theo hướng mở rộng đối tượng tham gia, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch trong công tác cán bộ. Đã tổ chức lấy ý kiến của nhiều địa phương, đơn vị, song còn nhiều ý kiến khác nhau về thành phần, đối tượng tham gia, cách lấy phiếu và nội dung trong phiếu… Ban Tổ chức Trung ương đang tiếp tục tổng hợp các ý kiến đóng góp để hoàn thiện Đề án, báo cáo Bộ Chính trị.

6. Về tiếp tục bố trí một số chức danh cán bộ chủ chốt ở cấp tỉnh, cấp huyện không phải là người địa phương và thực hiện thí điểm một số chủ trương về công tác tổ chức, cán bộ

- Chủ trương bố trí một số chức danh cán bộ chủ chốt ở cấp tỉnh, cấp huyện không phải là người địa phương đã được thực hiện thí điểm từ các nhiệm kỳ trước. Trong từng cách làm (bố trí cán bộ chủ chốt là người địa phương hoặc không phải là người địa phương) đều có những ưu điểm và hạn chế, thuận lợi và không thuận lợi, nhưng qua nghiên cứu, trao đổi và tìm hiểu thực tế đa số ý kiến cho rằng hiện nay việc bố trí một số chức danh cán bộ chủ chốt ở cấp tỉnh, cấp huyện không phải là người địa phương sẽ khắc phục được tình trạng cục bộ; là môi trường mới cho cán bộ thể hiện sự năng động, sáng tạo giúp cán bộ trưởng thành hơn. Điều quan trọng là khi bố trí nhân sự cần cân nhắc lựa chọn đúng người và phải có cơ chế, chính sách phù hợp và đồng bộ. Sau khi Bộ Chính trị tổng kết 2 nghị quyết về quy hoạch và luân chuyển cán bộ, Ban Tổ chức Trung ương sẽ phối hợp với các địa phương, đơn vị cùng các cơ quan liên quan tiếp tục tham mưu thực hiện theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 và các kết luận của Bộ Chính trị.

- Về việc tiếp tục thí điểm bí thư cấp uỷ đồng thời là chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã, cấp huyện và những địa phương không tổ chức HĐND

Qua thí điểm, chủ trương này bước đầu được nhiều cấp ủy đồng tình. Ở những địa phương thực hiện thí điểm, vai trò lãnh đạo toàn diện của cấp ủy được phát huy và thể hiện rõ, nhất là vai trò của người đứng đầu cấp ủy; tạo sự thống nhất giữa chủ trương, nghị quyết của cấp ủy với việc triển khai, tổ chức thực hiện của chính quyền. Tuy nhiên, công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát của cấp trên đối với những đơn vị thực hiện thí điểm chưa quan tâm đúng mức; cơ chế, chính sách chưa thật sự phù hợp; năng lực, trình độ cán bộ ở nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu; vì vậy, không ít đồng chí bí thư cấp uỷ đồng thời là chủ tịch uỷ ban nhân dân gặp khó khăn, lúng túng trong thực hiện nhiệm vụ; có thể dẫn đến tình trạng chuyên quyền, độc đoán. Do đó phải tham mưu xây dựng quy chế kiểm tra, giám sát, bảo đảm thực sự có hiệu quả tại những nơi thực hiện thí điểm chủ trương này.

- Về việc thí điểm giao quyền cho bí thư cấp uỷ giới thiệu để bầu uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ khi khuyết; cấp trưởng có trách nhiệm lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó: Ban Tổ chức Trung ương sẽ phối hợp với các địa phương, đơn vị, cơ quan liên quan tập trung xây dựng đề án và hướng dẫn thực hiện, sau đó sẽ sơ, tổng kết rút kinh nghiệm.

- Về việc thí điểm chế độ tiến cử, chế độ tập sự lãnh đạo quản lý; thực hiện quy trình giới thiệu nhân sự theo hướng những người được dự kiến đề bạt, bổ nhiệm cấp vụ trưởng đến thứ trưởng (và tương đương) phải trình bày đề án hoặc chương trình hành động trước khi cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định: Ban Tổ chức Trung ương sẽ phối hợp với Ban cán sự đảng Bộ Nội vụ, các cấp ủy, tổ chức đảng và các cơ quan liên quan xây dựng đề án. Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn thực hiện và kịp thời sơ, tổng kết rút kinh nghiệm.

- Về việc kiểm tra, đôn đốc nhằm củng cố tổ chức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, chất lượng sinh hoạt chi bộ, đảng bộ; kiểm tra, đôn đốc việc tự phê bình và phê bình

Ban Tổ chức Trung ương đã xây dựng chương trình ngay trong năm 2012 tiến hành kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế, hướng dẫn… của Trung ương, của cấp ủy, tổ chức đảng về công tác tổ chức xây dựng đảng; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ; tổ chức các hội nghị giao ban khu vực về công tác tổ chức xây dựng Đảng để nắm bắt tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ và tháo gỡ những vướng mắc tại địa phương, cơ sở.

Ban Tổ chức Trung ương và các cơ quan làm công tác tổ chức xây dựng Đảng sẽ thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (khóa X) về nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Chỉ thị số 10-CT/TW của Ban Bí thư về nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ và Hướng dẫn kiểm điểm tự phê bình và phê bình theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4.

Kịp thời hướng dẫn, chấn chỉnh việc thực hiện và tham mưu cho Bộ Chính trị, Ban Bí thư sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản, quy định, quy chế… phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu Nghị quyết Trung ương 4 đề ra:Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, chất lượng sinh hoạt chi bộ, đảng bộ; nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên; thực hiện nghiêm nguyên tắc tự phê bình và phê bình.

- Về việc sơ kết rút kinh nghiệm để có chủ trương về việc đại hội đảng bộ từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở trực tiếp bầu bí thư cấp uỷ có số dư: Trong kỳ đại hội vừa qua, chúng ta đã thực hiện thí điểm đại hội đảng bộ từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở trực tiếp bầu bí thư cấp uỷ. Tuy nhiên, do chưa quy định cứng bầu bí thư cấp ủy phải có số dư, nên việc bầu bí thư cấp ủy nói chung và đại hội trực tiếp bầu bí thư cấp ủy hầu hết chưa có số dư. Thực hiện Nghị quyết Trung ương 4, Ban Tổ chức Trung ương sẽ phối hợp với các cấp ủy, tổ chức đảng tham mưu Bộ Chính trị sơ kết chủ trương này và hướng dẫn thực hiện theo tinh thần Nghị quyết.

7. Rà soát sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách về tổ chức, cán bộ, thực hiện cải cách hành chính trong Đảng

Ban Tổ chức Trung ương sẽ phối hợp với Văn phòng Trung ương Đảng và các cấp ủy, tổ chức đảng, các cơ quan liên quan tập trung nghiên cứu, rà soát, tham mưu cho Bộ Chính trị, Ban Bí thư sửa đổi, bổ sung, quy định, hướng dẫn phù hợp thực tiễn theo đúng tinh thần Nghị quyết hội nghị Trung ương 4.

8. Nhiệm vụ Ban Tổ chức Trung ương tham gia, phối hợp với các cơ quan, tổ chức

- Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4, theo sự phân công của Bộ Chính trị, Ban Tổ chức Trung ương sẽ tham gia, phối hợp:

+ Với Ban Tuyên giáo Trung ương, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh và các cơ quan liên quan để tham mưu với Bộ Chính trị về Quy chế dân chủ trong nghiên cứu lý luận chính trị; Đề án "Xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, đặc biệt là cấp Trung ương"; chương trình, kế hoạch nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn; xây dựng nội dung, chương trình, tổ chức thành nền nếp việc bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, đặc biệt là cấp Trung ương để trình Bộ Chính trị.

+ Với Ban cán sự đảng Bộ Nội vụ và các cơ quan liên quan tham mưu Bộ Chính trị về quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức và cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức theo Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức và các văn bản pháp luật có liên quan đến công tác cán bộ, công chức, viên chức làm cơ sở cho việc xác định, kiểm soát biên chế, củng cố, kiện toàn tổ chức, bộ máy các cơ quan trong hệ thống chính trị, gắn với chế độ, chính sách tiền lương.

Năm 2012, vừa tiếp tục thực hiện Nghị quyết Đại hội XI và các nghị quyết Trung ương về tổ chức xây dựng đảng, vừa triển khai thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4, Ban Tổ chức Trung ương được Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư giao trực tiếp chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan hữu quan thực hiện gần 40 đề án (trong đó có 16 đề án cụ thể hóa Nghị quyết Trung ương 4). Đây là một khối lượng công việc rất lớn, với yêu cầu cao và thực hiện trong thời gian ngắn, mong được các cấp ủy, tổ chức đảng, các cơ quan liên quan và các đồng chí tham gia với Ban Tổ chức Trung ương về phương pháp, cách làm; cùng với Ban Tổ chức Trung ương xây dựng các đề án và tổ chức thực hiện, nhằm góp phần tạo bước chuyển biến thực sự trên các mặt công tác tổ chức xây dựng Đảng, thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI.

Xây dựng Đảng